1.范圍

      本文件提出了人員密集場所的消防安全管理要求和措施，包括總則、消防安全責(zé)任、消防組織、消防安全制度和管理、消防安全措施、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制和演練、火災(zāi)事故處置與善后。

      本文件適用于具有一定規(guī)模的人員密集場所及其所在建筑的消防安全管理。

2.規(guī)范性引用文件

      下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB/T 5907（所有部分） 消防詞匯

      GB 25201 建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理

      GB 25506 消防控制室通用技術(shù)要求

      GB 35181 重大火災(zāi)隱患判定方法

      GB/T 38315 社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則

      GB 50016 建筑設(shè)計防火規(guī)范

      GB 50084 自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

      GB 50116 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

      GB 50140 建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范

      GB 50222 建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范

      GB 51251 建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

      GB 51309 消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

      XF 703 住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求

      XF/T 1245 多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理

      JGJ 48 商店建筑設(shè)計規(guī)范

3.術(shù)語和定義

      GB/T 5907、GB25201、GB25506、GB35181、GB/T 38315、GB 50016、GB 50084、GB 50116、GB50140、GB50222、GB51251、GB51309、XF703、XF/T1245、JGJ48界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1 公共娛樂場所 public entertainment occupancy

      具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場所，包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所，具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座、酒吧和餐飲場所，游藝、游樂場所和保齡球館、旱冰場、桑拿等娛樂、健身、休閑場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

3.2 公眾聚集場所 public assembly occupancy

      面對公眾開放，具有商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的室內(nèi)場所，包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

3.3 人員密集場所 assembly occupancy

      人員聚集的室內(nèi)場所，包括公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

3.4 消防車登高操作場地 operating area for fire fighting

      靠近建筑，供消防車停泊、實施滅火救援操作的場地。

3.5 專職消防隊 full-time fire brigade

      由專職人員組成，有固定的消防站用房，配備消防車輛、裝備、通信器材，定期組織消防訓(xùn)練，24小時備勤的消防組織。

3.6 志愿消防隊 volunteer fire brigade

      由志愿人員組成，平時有自己的主要職業(yè)、不在消防站備勤，但配備消防裝備、通信器材，定期組織消防訓(xùn)練，能夠在接到火警出動信息后迅速集結(jié)、參加滅火救援的消防組織。

3.7 火災(zāi)隱患 fire potential

      可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素。

3.8 重大火災(zāi)隱患 major fire potential

      違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成重大、特別重大火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。

4.總則

4.1 人員密集場所的消防安全管理應(yīng)以防止火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，保障人身和財產(chǎn)安全為目標(biāo)，通過采取有效的管理措施和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高預(yù)防和控制火災(zāi)的能力。

4.2 人員密集場所的消防安全管理應(yīng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱“消防法律法規(guī)”），貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。

4.3 人員密集場所應(yīng)結(jié)合本場所的特點建立完善的消防安全管理體系和機(jī)制，自行開展或委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估，并宜采用先進(jìn)的消防技術(shù)、產(chǎn)品和方法，保證建筑具備消防安全條件。

4.4 人員密集場所應(yīng)逐級落實消防安全責(zé)任制，明確各級、各崗位消防安全職責(zé)，確定相應(yīng)的消防安全責(zé)任人員。

4.5 實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，人員密集場所的產(chǎn)權(quán)方應(yīng)提供符合消防安全要求的建筑物、場所；當(dāng)事人在訂立相關(guān)租賃或承包合同時，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任。

4.6 消防車通道（市政道路除外）、消防車登高操作場地、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施，應(yīng)由人員密集場所產(chǎn)權(quán)方或者委托統(tǒng)一管理單位管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理者，應(yīng)在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

4.7 對于有兩個或兩個以上產(chǎn)權(quán)者和使用者的人員密集場所，除依法履行自身消防管理職責(zé)外，對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)明確統(tǒng)一管理的責(zé)任者，并應(yīng)符合XF/T1245的規(guī)定。

5.消防安全責(zé)任

5.1 通用要求

5.1.1 人員密集場所應(yīng)加強(qiáng)消防安全主體責(zé)任的落實，全面實行消防安全責(zé)任制。

5.1.2 人員密集場所的消防安全責(zé)任人，應(yīng)由該場所法人單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實際控制人擔(dān)任。消防安全重點單位應(yīng)確定消防安全管理人，其他單位消防安全責(zé)任人可以根據(jù)需要確定本場所的消防安全管理人，消防安全管理人宜具備注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格。承包、租賃場所的承租人是其承包、租賃范圍的消防安全責(zé)任人。人員密集場所單位內(nèi)部各部門的負(fù)責(zé)人是該部門的消防安全負(fù)責(zé)人。

5.1.3 消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防設(shè)施的值班操作人員，應(yīng)經(jīng)過消防職業(yè)培訓(xùn)，掌握消防 基本知識、防火、滅火基本技能、自動消防設(shè)施的基本維護(hù)與操作知識，遵守操作規(guī)程，持證上崗。

5.1.4 保安人員、專職消防隊隊員、志愿消防隊（微型消防站）隊員應(yīng)掌握消防安全知識和滅火的基本技能，定期開展消防訓(xùn)練，火災(zāi)時應(yīng)履行撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)人員疏散的義務(wù)。

5.2 產(chǎn)權(quán)方、使用方、統(tǒng)一管理單位的職責(zé)

5.2.1 制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程。

5.2.2 開展消防法律法規(guī)和防火安全知識的宣傳教育，對從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)。

5.2.3 定期開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患。

5.2.4 保障疏散走道、通道、安全出口、疏散門和消防車通道的暢通，不被占用、堵塞、封閉。

5.2.5 確定各類消防設(shè)施的操作維護(hù)人員，保證消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效，并處于正常運行狀態(tài)。

5.2.6 組織撲救初起火災(zāi)，疏散人員，維持火場秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助火災(zāi)調(diào)查。

5.2.7 制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。

5.2.8 建立并妥善保管消防檔案。

5.3 消防安全責(zé)任人的職責(zé)

5.3.1 貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)，保證人員密集場所符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握本場所的消防安全情況，全面負(fù)責(zé)本場所的消防安全工作。

5.3.2 統(tǒng)籌安排本場所的消防安全管理工作，批準(zhǔn)實施年度消防工作計劃。

5.3.3 為本場所消防安全管理工作提供必要的經(jīng)費和組織保障。

5.3.4 確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實施消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程。

5.3.5 組織召開消防安全例會，組織開展防火檢查，督促整改火災(zāi)隱患，及時處理涉及消防安全的重大問題。

5.3.6 根據(jù)有關(guān)消防法律法規(guī)的規(guī)定建立的專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站），并配備相應(yīng)的消防器材和裝備。

5.3.7 針對本場所的實際情況，組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。

5.4 消防安全管理人的職責(zé)

5.4.1 擬訂年度消防安全工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作。

5.4.2 組織制訂消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并檢查督促落實。

5.4.3 擬訂消防安全工作的經(jīng)費預(yù)算和組織保障方案。

5.4.4 組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改。

5.4.5 組織實施對本場所消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效和處于正常運行狀態(tài)，確保疏散通道、走道和安全出口、消防車通道暢通。

5.4.6 組織管理專職消防隊或志愿消防隊（微型消防站），開展日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練，組織初起火災(zāi)撲救和人員疏散。

5.4.7 組織從業(yè)人員開展崗前和日常消防知識、技能的教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練。

5.4.8 定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。

5.4.9 管理人員密集場所委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5.4.10 消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。

5.5 部門消防安全負(fù)責(zé)人的職責(zé)

5.5.1 組織實施本部門的消防安全管理工作計劃。

5.5.2 根據(jù)本部門的實際情況開展崗位消防安全教育與培訓(xùn)，制定消防安全管理制度，落實消防安全措施。

5.5.3 按照規(guī)定實施消防安全巡查和定期檢查，確保管轄范圍的消防設(shè)施完好有效。

5.5.4 及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，不能消除的，應(yīng)采取相應(yīng)措施并向消防安全管理人報告。

5.5.5 發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時報警，并組織人員疏散和初起火災(zāi)撲救。

5.6 消防控制室值班員的職責(zé)

5.6.1 應(yīng)持證上崗，熟悉和掌握消防控制室設(shè)備的功能及操作規(guī)程，按照規(guī)定和規(guī)程測試自動消防設(shè)施的功能，保證消防控制室的設(shè)備正常運行。

5.6.2 對火警信號，應(yīng)按照7.6.16規(guī)定的消防控制室接警處警程序處置。

5.6.3 對故障報警信號應(yīng)及時確認(rèn)，并及時查明原因，排除故障；不能排除的，應(yīng)立即向部門主管人員或消防安全管理人報告。

5.6.4 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行每日24小時專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人，做好消防控制室的火警、故障記錄和值班記錄。

5.7 消防設(shè)施操作員的職責(zé)

5.7.1 熟悉和掌握消防設(shè)施的功能和操作規(guī)程。

5.7.2 按照制度和規(guī)程對消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保證消防設(shè)施和消防電源處于正常運行狀態(tài)，確保有關(guān)閥門處于正確狀態(tài)。

5.7.3 發(fā)現(xiàn)故障，應(yīng)及時排除；不能排除的，應(yīng)及時向上級主管人員報告。

5.7.4 做好消防設(shè)施運行、操作、故障和維護(hù)保養(yǎng)記錄。

5.8 保安人員的職責(zé)

5.8.1 按照消防安全管理制度進(jìn)行防火巡查，并做好記錄；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時向主管人員報告。

5.8.2 發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)及時報火警并報告主管人員，實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，協(xié)助滅火救援。

5.8.3 勸阻和制止違反消防法律法規(guī)和消防安全管理制度的行為。

5.9 電氣焊工、易燃易爆危險品管理及操作人員的職責(zé)

5.9.1 執(zhí)行有關(guān)消防安全制度和操作規(guī)程，履行作業(yè)前審批手續(xù)。

5.9.2 落實相應(yīng)作業(yè)現(xiàn)場的消防安全防護(hù)措施。

5.9.3 發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)立即報火警，實施撲救。

5.10 專職消防隊、志愿消防隊隊員的職責(zé)

5.10.1 熟悉單位基本情況、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、消防安全重點部位及消防設(shè)施、器材設(shè)置情況。

5.10.2 參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及消防演練，掌握消防設(shè)施及器材的操作使用方法。

5.10.3 專職消防隊定期開展滅火救援技能訓(xùn)練，能夠24小時備勤。

5.10.4 志愿消防隊能在接到火警出動信息后迅速集結(jié)、參加滅火救援。

5.11 員工的職責(zé)

5.11.1 主動接受消防安全宣傳教育培訓(xùn)，遵守消防安全管理制度和操作規(guī)程。

5.11.2 熟悉本工作場所消防設(shè)施、器材及安全出口的位置，參加單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練。

5.11.3 清楚本單位火災(zāi)危險性，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會組織疏散逃生和自救。

5.11.4 每日到崗后及下班前應(yīng)檢查本崗位工作設(shè)施、設(shè)備、場地、電源插座、電氣設(shè)備的使用狀態(tài)等，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置并向消防安全工作歸口管理部門報告。

5.11.5 監(jiān)督其他人員遵守消防安全管理制度，制止吸煙、使用大功率電器等不利于消防安全的行為。

6.消防組織

6.1 人員密集場所可根據(jù)需要設(shè)置消防安全主管部門負(fù)責(zé)管理本場所的日常消防安全工作。

6.2 人員密集場所應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要建立專職消防隊。

6.3 人員密集場所應(yīng)根據(jù)需要建立志愿消防隊，志愿消防隊員的數(shù)量不應(yīng)少于本場所從業(yè)人員數(shù)量的30%。志愿消防隊白天和夜間的值班人數(shù)應(yīng)能保證撲救初起火災(zāi)的需要。

6.4 屬于消防安全重點單位的人員密集場所，應(yīng)依托志愿消防隊建立微型消防站。

7.消防安全制度和管理

7.1 通用要求

7.1.1 公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前，應(yīng)依法向消防救援機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查，并經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可同意。人員密集場所改建、擴(kuò)建、裝修或改變用途的，應(yīng)依法報經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

7.1.2 建筑四周不應(yīng)搭建違章建筑，不應(yīng)占用防火間距、消防車道、消防車登高操作場地，不應(yīng)遮擋室外消火栓或消防水泵接合器，不應(yīng)設(shè)置影響逃生、滅火救援或遮擋排煙窗、消防救援口的架空管線、廣告牌等障礙物。

7.1.3 人員密集場所不應(yīng)擅自改變防火分區(qū)，不應(yīng)擅自停用、改變防火分隔設(shè)施和消防設(shè)施，不應(yīng)降低建筑裝修材料的燃燒性能等級。建筑的內(nèi)部裝修不應(yīng)改變疏散門的開啟方向，減少安全出口、疏散出口的數(shù)量和寬度，增加疏散距離，影響安全疏散。建筑內(nèi)部裝修不應(yīng)影響消防設(shè)施的正常使用。

7.1.4 人員密集場所應(yīng)在公共部位的明顯位置設(shè)置疏散示意圖、警示標(biāo)識等，提示公眾對該場所存在的下列違法行為有投訴、舉報的義務(wù)：

      a）使用、營業(yè)期間鎖閉疏散門；

      b）封堵、占用疏散通道或消防車道；

      c）使用、營業(yè)期間違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等動火作業(yè)；

      d）疏散指示標(biāo)志損壞、不準(zhǔn)確或不清楚；

      e）停用消防設(shè)施、消防設(shè)施未保持完好有效；

      f）違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品。

7.2 消防安全例會

7.2.1 人員密集場所應(yīng)建立消防安全例會制度，處理涉及消防安全的重大問題，研究、部署、落實本場所的消防安全工作計劃和措施。

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