1 范圍

      本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級劃分的要求、單元與要素、方法和等級要求。

      本標(biāo)準(zhǔn)適用于對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)條件和措施的劃分。

2 規(guī)范性應(yīng)用文件

      下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      國辦函［2011］120號 國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

3 術(shù)語和定義

      下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

      自然災(zāi)害救助 natural disaster relief

      為保障受災(zāi)人員基本生活實(shí)施的一系列措施。

3.2

      響應(yīng)劃分 response dividing

      根據(jù)自然災(zāi)害影響程度，對預(yù)先設(shè)定的減輕災(zāi)害損失的緊急反應(yīng)行動作出區(qū)分。

4 劃分原則

4.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)范

      應(yīng)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)往年自然災(zāi)害發(fā)生情況、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、人口數(shù)量等因素，按照當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)保障群眾基本生活的實(shí)際需求，科學(xué)合理劃分響應(yīng)條件和措施，規(guī)范自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.2 協(xié)調(diào)一致，上下銜接

      各級響應(yīng)規(guī)定的啟動條件、應(yīng)對措施、崗位職責(zé)應(yīng)有合理的遞進(jìn)關(guān)系，應(yīng)與上一級行政單位應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、應(yīng)對措施和崗位職責(zé)相銜接。

4.3 指標(biāo)合理，要素完整

      各級響應(yīng)設(shè)定的指標(biāo)應(yīng)合理，響應(yīng)條件、響應(yīng)措施、響應(yīng)程序、終止條件等要素應(yīng)系統(tǒng)完整。

5 劃分單元與要素

5.1 單元

      國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)劃分以省級行政區(qū)域?yàn)榛締卧。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（含）以下各級自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)劃分，應(yīng)以整個(gè)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?/p>

5.2 要素

5.2.1 死亡和失蹤人口數(shù)量

      一次自然災(zāi)害過程造成死亡和失蹤人口的數(shù)量。

5.2.2 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口數(shù)量

      在一次自然災(zāi)害過程中，因受到自然災(zāi)害威脅、襲擊，由危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，需提供臨時(shí)生活保障的人口數(shù)量，或因受自然災(zāi)害侵襲、被困，需就地提供緊急生活保障的人口數(shù)量。

5.2.3 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量

      自然災(zāi)害過程造成房屋整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件傾倒或嚴(yán)重?fù)p壞，必須進(jìn)行重建的房屋數(shù)量。

5.2.4 其他要素

      因區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)而設(shè)定的其他要素。

6 劃分方法

6.1 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析法

      以本地區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害種類、頻率、強(qiáng)度為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)受災(zāi)對象脆弱性，分析本地區(qū)自然災(zāi)害可能造成的損失，對損失大小進(jìn)行分級，相應(yīng)對救助響應(yīng)條件和措施進(jìn)行劃分。

6.2 歷史災(zāi)害案例分析法

      以本地區(qū)歷史災(zāi)害案例為依據(jù)，統(tǒng)計(jì)歷次災(zāi)害過程的損失和應(yīng)急響應(yīng)資源投人數(shù)量，分析本地區(qū)自然災(zāi)害規(guī)模，并進(jìn)行分級，相應(yīng)對救助響應(yīng)條件和措施進(jìn)行劃分。

6.3 應(yīng)急響應(yīng)能力評價(jià)法

      以本地區(qū)應(yīng)急組織能力、應(yīng)急資源調(diào)動能力、群眾基本生活保障需求為依據(jù)，參照本地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)行分級，相應(yīng)對救助響應(yīng)條件和措施進(jìn)行劃分。

6.4 綜合分析法

      以上三種方法，依照本地區(qū)預(yù)案制定時(shí)掌握的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素、歷史災(zāi)害案例和響應(yīng)能力等信息，可單獨(dú)使用，亦可綜合分析應(yīng)用，對本地區(qū)救助響應(yīng)條件和措施進(jìn)行劃分。

7 劃分等級

7.1 自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)劃分，一般情況下分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，Ⅰ級為最高響應(yīng)等級，Ⅱ級、II級、IV級等響應(yīng)等級逐級降低，對應(yīng)的災(zāi)害損失程度逐級降低。省級（含）以下應(yīng)急響應(yīng)劃分，不宜超過四個(gè)等級。

7.2 一般情況下，對同一次自然災(zāi)害過程，本級政府響應(yīng)級別應(yīng)比上一級政府響應(yīng)級別高一級，如國家減災(zāi)委、民政部針對某省啟動N級響應(yīng)，則該省應(yīng)啟動III級以上響應(yīng)。

7.3 在自然災(zāi)害救助響應(yīng)劃分時(shí)，各要素應(yīng)同時(shí)列出，對應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值參照國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)指標(biāo)閾值。某一行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)響應(yīng)劃分指標(biāo)條件之一的，即達(dá)到相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

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