1 范圍

      本標準規(guī)定了核電廠所在地的省（自治區(qū)、直轄市）對付核電廠核事故的場外應(yīng)急職能和應(yīng)急組織應(yīng)當滿足的準則。

      本標準適用于核電廠所在地的省（自治區(qū)、直轄市）對付核電廠核事故的場外應(yīng)急計劃與準備以量應(yīng)急響應(yīng)。

2 定義

      本標準采用下列定義。

2.1 場區(qū) site

      具有法定邊界、受核電廠營運單位有效控制的核電廠所在區(qū)域。

2.2 場外 off-site

      場區(qū)以外的區(qū)域。

2.3 應(yīng)急 emergency

      需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免核電廠核事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)。有時也稱為緊急狀態(tài)。同時，也是泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

2.4 應(yīng)急響應(yīng) emergency response

      為控制或減輕導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故的后果而緊急采取的行動及措施。

3 應(yīng)急響應(yīng)職能

      核電廠所在地的省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)履行下述應(yīng)急響應(yīng)職能。

3.1 基本職能

3.1.1 應(yīng)急響應(yīng)的指揮與管理

3.1.1.1 應(yīng)急響應(yīng)行動的決策

      適時地對本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的重大應(yīng)急響應(yīng)行動做出決策，這主要包括：

      a）決定和宣布進入場外應(yīng)急狀態(tài)。在一般情況下，需要進入場外應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院指定部門批準。在非常緊急或特殊情況下，在接到核電廠對進入場外應(yīng)急狀態(tài)的建議之后，先行決定和宣布進入場外應(yīng)急狀態(tài)，全面啟動場外應(yīng)急計劃；

      b）適時決定選用隱蔽、服用穩(wěn)定性碘制劑、控制進入高污染區(qū)、地區(qū)封鎖、控制食物和飲用水、撤離、避遷、區(qū)域去污等場外應(yīng)急防護措施，以及決定實施這些防護措施的范圍。省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的地區(qū)封鎖，一般由省（自治區(qū)、直轄市）政府決定；但跨省（自治區(qū)、直轄市）的地區(qū)封鎖，以及干線交通或封鎖國境的地區(qū)封鎖，由國務(wù)院決定；

      c）適時決定終止實施有關(guān)的應(yīng)急防護措施；

      d）適時決定向公眾發(fā)布必要的信息；

      e）適時決定向國家有關(guān)部門、外省（自治區(qū)、直轄市）和中國人民解放軍請求支援。

3.1.1.2 場外應(yīng)急行動的組織實施

      依據(jù)場外應(yīng)急計劃，對所決定實施的應(yīng)急響應(yīng)行動和防護措施統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)實施。

3.1.1.3 應(yīng)急監(jiān)測與評價

      組織和協(xié)調(diào)場外環(huán)境放射性監(jiān)測，并結(jié)合核電廠提供的事故狀態(tài)和放射性釋放數(shù)據(jù)，結(jié)合獲取的氣象參數(shù)等方面的資料，對核事故的場外后果適時作出評估和預(yù)測。

3.1.2 向鄰省（自治區(qū)、直轄市）通報情況和提供防護措施建議

      必要時及時向可能或?qū)嶋H受到核事故輻射明顯影響的相鄰省（自治區(qū)、直轄市）通報事故情況和提供必要的防護措施建議。

3.1.3 組織支援核電廠場內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)行動

      應(yīng)根據(jù)核電廠營運單位在諸如撲滅重大火災(zāi)、修復(fù)損壞的危及核安全的供電供水系統(tǒng)、修復(fù)損壞的危及核安全的防洪防浪構(gòu)筑物等方面提出的緊急支援請求，組織提供必要的人力物力支援。

3.1.4 向國家核事故應(yīng)急有關(guān)部門報告情況

      應(yīng)按國家核事故應(yīng)急計劃和省（自治區(qū)、直轄市）場外應(yīng)急計劃的規(guī)定，及時向國家核事故應(yīng)急有關(guān)部門報告應(yīng)急響應(yīng)情況。

3.2 支持職能

      為確保履行3.1中所述的應(yīng)急響應(yīng)基本職能，應(yīng)履行必要的應(yīng)急響應(yīng)支持職能。這主要包括：

3.2.1 通信

      必須確保履行應(yīng)急響應(yīng)職能（特別是履行應(yīng)急響應(yīng)基本職能）的應(yīng)急組織及關(guān)鍵人員之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

3.2.2 通知

      應(yīng)按場外應(yīng)急計劃的要求，向有關(guān)應(yīng)急組織和人員通知有關(guān)信息。

3.2.3 數(shù)據(jù)傳遞

      應(yīng)按場外應(yīng)急計劃規(guī)定的要求，在國家級的、省（自治區(qū)、直轄市）級的、核電廠級的關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)施之間及時傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)。

3.2.4 公眾信息的準備、發(fā)布與控制

      應(yīng)當按照場外應(yīng)急計劃的規(guī)定，適時準備并向公眾發(fā)布必要的信息，同時應(yīng)了解公眾反映和輿論動態(tài)，控制失真信息或謠言傳播。

3.2.5 氣象、海洋觀測和預(yù)報服務(wù)

      為了支持場外防護措施的恰當決策和實施，以及支持場外輻射后果評價，應(yīng)按應(yīng)急計劃的安排，獲取氣象、海洋觀測及預(yù)報的資料信息。

3.2.6 文秘與記錄

      草擬應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)公告、命令和報告；對應(yīng)急響應(yīng)期間的決策、通知、通信的內(nèi)容，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)果，對應(yīng)急響應(yīng)的主要過程等準確地予以記錄，并妥善收集與保存。

3.2.7 交通管制

      應(yīng)按應(yīng)急計劃的要求，有效地實施交通管制，以支持控制進入高污染區(qū)、地區(qū)封鎖、撤離等應(yīng)急響應(yīng)行動的實施。

3.2.8 治安保衛(wèi)

      應(yīng)按應(yīng)急計劃的要求，采取治安保衛(wèi)措施，以支持撤離、區(qū)域封鎖等防護措施的實施。

3.2.9 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

      應(yīng)按應(yīng)急計劃的要求，對需要服用穩(wěn)定性碘制劑的公眾及時提供各種碘制劑，對受污染人員進行初步去污洗消，對受到過量照射的人員進行初步鑒別、分類和轉(zhuǎn)運至合適醫(yī)院，并提供涉及非輻射損傷方面的一般醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.2.10 應(yīng)急響應(yīng)工作人員的輻射防護

      應(yīng)對進入核事故現(xiàn)場及其毗鄰地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)工作人員，實施輻射防護監(jiān)督，提供必要的輻射防護手段和指導(dǎo)。

3.2.11 運輸服務(wù)

      應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的需要，及時且安全地提供人員和物資運輸服務(wù)。

3.2.12 人力支援和物資器材供應(yīng)

      應(yīng)當基于平時了解和掌握的人力和物資器材情況，按應(yīng)急響應(yīng)的需要，調(diào)度人力支援，調(diào)用、征用或采購物資器材。

3.2.13 其他后勤服務(wù)

      應(yīng)按應(yīng)急響應(yīng)的需要，提供必要的復(fù)印、照相、錄相、打字、采購等其他后勤服務(wù)。

4 應(yīng)急準備職能

      為了在場外應(yīng)急響應(yīng)期間有效地履行第3章所述應(yīng)急響應(yīng)職能，核電廠所在地的省（自治震、直轄市）應(yīng)履行以下應(yīng)急準備職能：

      a）制定和定期修改場外應(yīng)急計劃及其實施程序；

      b）建立和健全場外應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)組織；

      c）按照“積極兼容”的原則，設(shè)置和準備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資器材；

      d）采取應(yīng)急培訓、應(yīng)急演習、應(yīng)急準備檢查、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備維護等措施，常備不懈地保持有效的場外應(yīng)急響應(yīng)能力；

      e）在核電廠協(xié)助下，對核電廠附近地區(qū)公眾進行核安全、輻射防護和核事故應(yīng)急知識的普及教育。

5 應(yīng)急組織和職責

      核電廠所在地的省（自治區(qū)、直轄市）政府應(yīng)建立能有效履行本標準第3章所述應(yīng)急響應(yīng)職能和第4章所述應(yīng)急準備職能的應(yīng)急組織，明確這些應(yīng)急組織及其負責人的職責。在場外應(yīng)急狀態(tài)終止之后，省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)應(yīng)急組織還應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)進行總結(jié)，以及擬定受到放射性污染區(qū)域的恢復(fù)計劃或方案。

5.1 應(yīng)急組織

5.1.1 組建原則

      應(yīng)急組織應(yīng)按下述原則組建：

      a）按照“積極兼容”原則，基于已有的政府常設(shè)機構(gòu)和有關(guān)事業(yè)單位組建，并應(yīng)指定一個部門牽頭負責本省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的核電廠核事故場外應(yīng)急管理工作；

      b）兼顧或適應(yīng)履行應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)兩方面職能；

      c）可專設(shè)必要的精干的常設(shè)管理及辦事機構(gòu)，以適應(yīng)核事故應(yīng)急的特殊性；

      d）可聘請有關(guān)方面的專家，組成應(yīng)急組織的專家咨詢組；

      e）應(yīng)急組織中所設(shè)的某些職位，應(yīng)有若干預(yù)定人選依規(guī)定次序替代擔任，以適應(yīng)任何時間均能啟動應(yīng)急響應(yīng)的要求。

5.1.2 組織架構(gòu)

      推薦的一種示例性應(yīng)急準備和響應(yīng)組織架構(gòu)如圖1所示。

5.1.2.1 省（自治區(qū)、直轄市）核事故應(yīng)急委員會

      省（自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門、軍隊、核電廠所在地及相鄰地區(qū)的市（縣）政府、核電廠營運單位為該委員會成員單位。由省政府有關(guān)負責人和各成員單位的指定負責人組成該委員會。委員會設(shè)一名主任和數(shù)名副主任。

5.1.2.2 省（自治區(qū)、直轄市）核事故應(yīng)急辦公室

      由主任、副主任和少數(shù)專職工作人員組成。該辦公室是省（自治區(qū)、直轄市）核事故應(yīng)急委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，也是省（自治區(qū)、直轄市）政府指定牽頭負責核電廠核事故場外應(yīng)急管理工作的部門的日常辦事機構(gòu)。

5.1.2.3 省（自治區(qū)、直轄市）核事故場外應(yīng)急響應(yīng)指揮部

      在進入場外應(yīng)急狀態(tài)下，省（自治區(qū)、直轄市）核事故應(yīng)急委員會及其常設(shè)辦事機構(gòu)按省（自治區(qū)、直轄市）場外應(yīng)急計劃規(guī)定的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閳鐾鈶?yīng)急響應(yīng)指揮部。應(yīng)急委員會主任和副主任也轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急響應(yīng)指揮部應(yīng)急響應(yīng)總指揮和副總指揮，原應(yīng)急辦公室正、副主任和工作人員可轉(zhuǎn)作應(yīng)急響應(yīng)指揮部工作人員協(xié)助工作。

5.1.2.4 專家咨詢組

      由聘請的有關(guān)方面專家組成省（自治區(qū)、直轄市）核事故應(yīng)急委員會專家咨詢組。在進入場外應(yīng)急狀態(tài)下，該專家咨詢組按場外應(yīng)急計劃規(guī)定的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閳鐾鈶?yīng)急響應(yīng)指揮部專家咨詢組。

5.1.2.5 有關(guān)專業(yè)組

      組建的專業(yè)組及其組成單位和負責人由省（自治區(qū)、直轄市）場外應(yīng)急計劃規(guī)定。在進入場外應(yīng)急狀態(tài)下，各專業(yè)組按場外應(yīng)急計劃規(guī)定的方式轉(zhuǎn)變成相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)組。

5.1.2.6 核電廠所在地及相鄰地區(qū)的市（縣）應(yīng)急準備和響應(yīng)組織

      組建的組織及其組成和負責人由省（自治區(qū)、直轄市）場外應(yīng)急計劃規(guī)定。

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